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La sentenza n. 94/2025 della Corte Costituzionale segna una svolta epocale nel panorama previdenziale italiano, restituendo dignità e tutela a migliaia di lavoratori invalidi che, per un'ingiustificata discriminazione normativa, si vedevano negato il diritto all'integrazione al minimo del proprio assegno ordinario di invalidità. Con questa pronuncia, i giudici costituzionali hanno finalmente posto fine a una delle più clamorose iniquità della riforma Dini del 1995, dichiarando illegittimo l'articolo 1, comma 16, della legge n. 335/1995 nella parte in cui escludeva dal beneficio dell'integrazione al minimo gli assegni di invalidità calcolati interamente con il sistema contributivo.

La decisione della Consulta rappresenta molto più di un semplice intervento correttivo: costituisce un'affermazione solenne del principio costituzionale di adeguatezza delle prestazioni previdenziali e del ruolo redistributivo che il sistema di sicurezza sociale deve svolgere nei confronti dei soggetti più vulnerabili. Come sottolineato dalla stessa Corte, l'assegno ordinario di invalidità presenta caratteristiche del tutto peculiari rispetto agli altri trattamenti pensionistici, essendo destinato a fronteggiare una condizione di particolare bisogno determinata dalla significativa riduzione della capacità lavorativa del soggetto invalido.

L'ingiustizia della riforma Dini

Per comprendere appieno la portata rivoluzionaria di questa sentenza, occorre ripercorrere brevemente la genesi dell'iniquità che essa ha sanato. La riforma pensionistica del 1995, pur perseguendo l'obiettivo condivisibile di garantire la sostenibilità del sistema previdenziale, aveva introdotto una discriminazione irragionevole tra i lavoratori invalidi, distinguendo tra coloro che avevano maturato contributi prima del 31 dicembre 1995 e quelli che avevano iniziato a lavorare successivamente. I primi, beneficiando del calcolo retributivo o misto, mantenevano il diritto all'integrazione al minimo prevista dall'art. 1, comma 3, della l.n. 222/1984; i secondi, soggetti al calcolo contributivo, ne rimanevano esclusi.

Questa disparità di trattamento aveva generato situazioni paradossali e profondamente ingiuste: lavoratori invalidi con assegni di importo modestissimo, talvolta inferiori ai 400 euro mensili, si vedevano negata qualsiasi forma di integrazione, pur versando in condizioni di bisogno economico e sociale particolarmente gravi. La ratio del contenimento della spesa previdenziale, che aveva ispirato l'esclusione generale dell'integrazione al minimo per i trattamenti contributivi, non poteva essere validamente invocata per l'assegno ordinario di invalidità, il cui onere finanziario grava interamente sulla fiscalità generale attraverso la gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali, senza alcun peso per la gestione previdenziale erogante.

La natura peculiare dell'assegno di invalidità

La Corte Costituzionale ha giustamente evidenziato come l'assegno ordinario di invalidità si caratterizzi per una natura mista, assistenziale e previdenziale, che lo distingue nettamente dagli altri trattamenti pensionistici. Questa peculiarità emerge chiaramente dalle condizioni agevolate previste per il suo riconoscimento: la riduzione della capacità lavorativa a meno di un terzo, il requisito contributivo ridotto di soli cinque anni (di cui almeno tre nel quinquennio precedente la domanda) e l'applicazione del coefficiente di trasformazione relativo all'età di 57 anni indipendentemente dall'età effettiva dell'assicurato.

Il legislatore della riforma del 1995, pur introducendo il principio di stretta corrispettività tra contribuzione versata e prestazione erogata che caratterizza il sistema contributivo, aveva mantenuto per l'assegno di invalidità un regime agevolato, riconoscendone implicitamente la funzione sociale peculiare. Tuttavia, l'esclusione dall'integrazione al minimo aveva vanificato questa scelta di favore, esponendo i lavoratori invalidi più giovani al rischio di rimanere privi di adeguato sostegno economico per lungo tempo, non potendo accedere all'assegno sociale prima del compimento dell'età pensionabile e non sempre potendo beneficiare di altre provvidenze assistenziali.

Il principio costituzionale di adeguatezza

La sentenza della Consulta si fonda su una rigorosa analisi del secondo comma dell'art. 38 della Costituzione, che impone di assicurare ai lavoratori "mezzi adeguati alle loro esigenze di vita" in caso di invalidità. Come chiarito dalla giurisprudenza costituzionale consolidata, l'integrazione al minimo costituisce lo strumento attraverso cui la legge attua questo precetto costituzionale, evitando l'attribuzione di somme del tutto inidonee o meramente simboliche, inferiori al quantum delle prestazioni assistenziali liquidate per eventi analoghi.

La funzione dell'integrazione al minimo, pertanto, non si limita a garantire la mera sopravvivenza del pensionato, ma mira ad assicurare un livello di vita dignitoso, conforme ai principi di solidarietà sociale che permeano il nostro ordinamento costituzionale. Questa finalità assume particolare rilievo quando si tratti di prestazioni destinate a fronteggiare condizioni di vulnerabilità, come appunto l'assegno ordinario di invalidità, che interviene a sostegno di soggetti la cui capacità lavorativa risulta significativamente compromessa.

L'irragionevolezza della discriminazione

La Corte ha giustamente qualificato come irragionevole e discriminatoria, in violazione dell'articolo 3 della Costituzione, l'equiparazione dell'assegno ordinario di invalidità agli altri trattamenti pensionistici ai fini del divieto di integrazione al minimo. Tale equiparazione non teneva conto delle specificità strutturali di questa prestazione, che la rendono ontologicamente diversa dalle pensioni di vecchiaia o di anzianità.

L'irragionevolezza della discriminazione emerge con particolare evidenza se si considera che l'integrazione al minimo dell'assegno ordinario di invalidità presenta caratteristiche del tutto peculiari rispetto a quella degli altri trattamenti pensionistici. Essa è limitata nel quantum all'importo corrispondente all'assegno sociale, non prevede l'integrazione parziale né la cristallizzazione in caso di superamento dei limiti reddituali, e risulta interamente finanziata dalla fiscalità generale. Queste specificità rendevano del tutto ingiustificata l'applicazione del divieto generale previsto per le altre prestazioni pensionistiche.

Gli effetti pratici della sentenza

La pronuncia della Consulta produce effetti immediati e concreti per migliaia di lavoratori invalidi. Dal 10 luglio 2025, data di entrata in vigore della sentenza, tutti i titolari di assegno ordinario di invalidità calcolato con il sistema contributivo che rispettino i requisiti reddituali previsti dalla legge hanno diritto all'integrazione al minimo. Questo significa che l'assegno, se inferiore al trattamento minimo della gestione corrispondente, deve essere integrato nel limite massimo del trattamento minimo (603,40 euro per il 2025) da un importo pari a quello dell'assegno sociale (538,69 euro mensili nel 2025).

I requisiti reddituali per l'integrazione rimangono quelli previsti dalla normativa vigente: per i soggetti non coniugati o separati legalmente, l'integrazione non spetta se possiedono redditi propri assoggettabili all'IRPEF superiori a due volte l'importo annuo dell'assegno sociale (14.005,94 euro per il 2025); per i soggetti coniugati e non separati legalmente, l'integrazione non spetta se il reddito cumulato con quello del coniuge supera tre volte l'ammontare annuo dell'assegno sociale.

La scelta della non retroattività

Una delle questioni più delicate affrontate dalla Corte riguarda gli effetti temporali della pronuncia. I giudici costituzionali hanno saggiamente optato per la non retroattività della sentenza, stabilendo che gli effetti dell'illegittimità costituzionale si producono dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Questa scelta, pur comprensibile sotto il profilo dell'equilibrio delle finanze pubbliche, non può non suscitare qualche perplessità dal punto di vista dell'equità sostanziale.

La decisione di escludere la retroattività è stata motivata dalla necessità di contemperare i valori costituzionali in gioco con le esigenze di sostenibilità del sistema previdenziale. L'INPS aveva infatti rappresentato che il riconoscimento degli arretrati avrebbe comportato una spesa molto ingente per lo Stato, tale da rischiare di destabilizzare le finanze pubbliche. Tuttavia, questa scelta penalizza inevitabilmente coloro che per anni hanno percepito assegni inadeguati, pur avendone pieno diritto secondo i principi costituzionali ora affermati dalla Consulta.

Le prospettive future

La sentenza n. 94/2025 non si limita a risolvere la specifica questione dell'assegno ordinario di invalidità, ma apre scenari di più ampio respiro per l'intero sistema previdenziale. Come osservato da autorevoli commentatori, pur riconoscendo che il giudizio è circoscritto al solo assegno ordinario di invalidità, la pronuncia si presta ad essere letta come un segnale forte di apertura verso una possibile reviviscenza mirata e selettiva dell'integrazione al minimo anche nel regime contributivo.

In prospettiva, potrebbero risultare coinvolte altre prestazioni previdenziali che condividano analoghe criticità di insufficienza rispetto ai bisogni tutelati dall'articolo 38 della Costituzione. Si pensi, ad esempio, alle pensioni derivanti da carriere frammentate o a quelle di soggetti che, pur avendo versato contributi per molti anni, si trovano a percepire trattamenti di importo modestissimo a causa delle peculiarità del sistema contributivo.

Il ruolo della giurisprudenza di merito

È doveroso riconoscere il ruolo pionieristico svolto dalla giurisprudenza di merito nell'anticipare i principi ora affermati dalla Corte Costituzionale. Diverse pronunce di Tribunali e Corti d'appello avevano già riconosciuto il diritto all'integrazione al minimo anche in presenza di assegni ordinari di invalidità liquidati con il solo metodo contributivo, applicando un'interpretazione costituzionalmente orientata della normativa vigente.

Questa convergenza tra giurisprudenza di merito e Corte Costituzionale testimonia la solidità dei principi giuridici sottesi alla questione e conferma come l'esclusione dell'integrazione al minimo per gli assegni contributivi rappresentasse una vera e propria anomalia nel sistema, destinata prima o poi ad essere sanata.

Considerazioni conclusive

La sentenza n. 94/2025 della Corte Costituzionale rappresenta una pietra miliare nella tutela dei diritti previdenziali dei lavoratori invalidi. Essa non solo rimuove una discriminazione ingiustificata, ma riafferma con forza il principio secondo cui il sistema di sicurezza sociale deve garantire prestazioni adeguate ai bisogni dei cittadini, specialmente quando questi versino in condizioni di particolare vulnerabilità.

La pronuncia della Consulta dimostra come il diritto previdenziale non possa essere governato esclusivamente da logiche attuariali e di sostenibilità finanziaria, ma debba sempre mantenere al centro la persona umana e la sua dignità. L'integrazione al minimo dell'assegno di invalidità non è un mero beneficio assistenziale, ma l'attuazione concreta del precetto costituzionale che impone di assicurare ai lavoratori mezzi adeguati alle loro esigenze di vita.

Questa sentenza segna l'inizio di una nuova stagione per il diritto previdenziale italiano, caratterizzata da una maggiore attenzione ai principi costituzionali di solidarietà e adeguatezza. Essa costituisce un monito per il legislatore affinché, nelle future riforme del sistema pensionistico, non dimentichi mai che dietro ogni norma ci sono persone concrete, con i loro bisogni e le loro aspettative di vita dignitosa.

La strada verso un sistema previdenziale più equo e solidale è ancora lunga, ma la sentenza n. 94/2025 rappresenta certamente un passo decisivo nella giusta direzione. Spetta ora agli operatori del diritto, ai sindacati e alle istituzioni vigilare affinché i principi affermati dalla Consulta trovino piena e tempestiva attuazione, restituendo finalmente giustizia a migliaia di lavoratori invalidi che per troppo tempo hanno subito un'ingiustificata discriminazione.

Erik Stefano Carlo Bodda è avvocato del foro di Torino, già iscritto anche a Madrid e Parigi. Ha conseguito il diploma presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali della LUISS e ha operato in Europa, Africa, America latina e Medioriente. È fondatore dello studio legale BODDA & PARTNERS con sedi in Italia e all'estero